Раздел I
СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЦЕЛЯХ УСКОРЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ И СООТВЕТСТВУЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Осознание того, что мировое сообщество может выжить только все вместе и что поэтому увековечивание существующего разрыва в уровне жизни развитых и развивающихся стран абсолютно недопустимо, выводит проблему существующих мировых диспропорций экономического развития на одно из центральных мест при поиске путей обеспечения сбалансированности развития и сохранения окружающей среды. Именно в этой сфере формируется очень сложный узел геополитических взаимоотношений, обусловленный тем, что в интересах будущего развитым странам необходимо поступиться многим в пользу развивающихся стран, а интересы настоящего диктуют их лидерам максимальную сдержанность в этих вопросах, обусловленную опасениями вызвать недовольство своих собственных налогоплательщиков. Мы являемся свидетелями того, как противостояние Запад-Восток начинает быстро сменяться обостряющимися противоречиями Юга и Севера.

Эти обстоятельства объясняют, почему сразу за преамбулой в Повестке дня на XXI век следует глава, посвященная задачам международного сотрудничества в целях содействия включению развивающихся стран в процесс движения к устойчивому развитию.

Глава начинается (п. 2.1) заявлением, что «для решения проблем окружающей среды и развития государства постановили создать новую форму партнерских отношений», которая «обязывает все государства осуществлять постоянный и конструктивный диалог, определяемый необходимостью создания более эффективной и справедливой экономики, учитывая все большую взаимозависимость сообщества наций и тот факт, что устойчивое развитие должно стать приоритетным вопросом в повестке дня мирового сообщества».

Далее (п. 2.2) отмечается, что процесс движения к устойчивому развитию «не наберет силу..., если развивающиеся страны будут находиться под бременем внешней задолженности.... если будут создаваться препятствия, ограничивающие их доступ к рынкам и если цены на сырьевые ресурсы и условия торговли для развивающихся стран останутся неудовлетворительными». Большую обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что по всем этим показателям ситуация в мире в предшествующее десятилетие не улучшилась*. Очень низкие и продолжающие снижаться цены на большинство сырьевых товаров на международном рынке вынуждают развивающиеся страны, у которых сектор сырьевых товаров является в экономике доминирующим, делать новые займы, чтобы оплачивать проценты по прежним, и вырваться из этого замкнутого круга они не в состоянии, что исключает для них без серьезной помощи извне возможность включения в процесс движения к устойчивому развитию (п.п. 2.2, 2.7).

В документе рассматриваются некоторые положения, касающиеся изменений в международной торговле, которые могли бы содействовать переходу развивающихся стран на рельсы устойчивого развития - отказ от ужесточения политики протекционизма с последующим его ослаблением, учет экологических проблем в торговой политике и т.д. Отмечается, в частности, необходимость перехода для сырьевых ресурсов на систему цен, включающую издержки в экологической, ресурсной и социальной областях (п. 2.13), хотя есть опасения (п. 2.20), что введение в развивающихся странах тех же природоохранных норм, которые действуют в развитых странах, «может повлечь за собой неоправданно (? В.К.) высокие социально-экономические издержки», и поэтому в этих странах могут быть использованы менее жесткие нормы (п. 22 g).

С целью регулирования рынка сырьевых товаров предлагается обеспечить через соответствующие международные организации обмен информацией между странами по планируемым капиталовложениям, перспективам производства и сбыта отдельных сырьевых товаров (п. 2.16).

Отмечается сложность вопроса о возможном отношении стран-импортеров к закупкам товаров, которые произведены в странах-экспортерах с нанесением серьезного ущерба окружающей среде (п. 2.22 i).

Ключевым для развивающихся стран является вопрос об обслуживании внешней задолженности и одновременном привлечении новых инвестиций. «Внешняя задолженность стала одним из основных факторов застоя в экономике развивающихся стран» (п. 2.24). Без предоставления дополнительных финансовых ресурсов извне и льгот по долгам им не выйти из сложившейся ситуации. Вопрос о целях и возможных масштабах финансовой помощи рассмотрен специально в главе 33.

Развитым странам рекомендуется содействовать такой структурной перестройке экономики развивающихся стран, которая вела бы к сокращению их внешней задолженности.

Одновременно в документе подчеркивается, что ключевым фактором решения проблем развивающихся стран является мобилизация внутренних ресурсов в рамках эффективной национальной политики, включающей структурную перестройку экономики (п.п. 2.33 и 2.35). При этом подчеркивается: «Важно обеспечить, чтобы программы структурной перестройки не оказывали негативного воздействия на окружающую среду и социальное развитие и в большей степени содействовали целям устойчивого развития».

Следует также обратить внимание на п. 2.34: «Рациональное управление, которое способствует увязке эффективной, действенной, справедливой и подотчетной системы государственного управления с индивидуальными правами и возможностями, является основополагающим элементом устойчивого... развития и эффективной хозяйственной деятельности. Все страны должны умножить свои усилия по искоренению бесхозяйственности в общественных и частных делах, включая коррупцию, с учетом факторов, обусловливающих возникновение этого явления, и действующих лиц».

* Задолженность стран третьего мира банковским монополиям повысилась с 300 млрд. в 1970 году до 573 млрд. в 1980 году и 1351 млрд. долларов США в 1991 году.