ПОВЕСТКА ДНЯ НА XXI ВЕК

ПОВЕСТКА ДНЯ НА XXI век (Программа 21) является документом, доработке которого были посвящены основные усилия Главного комитета Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Фактически это супер-программа, ориентированная на подготовку мирового сообщества к решению тех проблем, с которыми наша цивилизация столкнулась, вступая в XXI век. Документ (общий объем 560 страниц) содержит 40 глав, сгруппированных в 4 раздела, причем каждая глава охватывает одну или несколько сопряженных программных областей. Ниже дается очень краткая характеристика основного содержания принятого Конференцией документа с минимальными пояснениями автора обзора.

Глава 1. ПРЕАМБУЛА

Констатируется, что человечество переживает решающий момент в истории. Противоречия между сложившимся характером развития цивилизации и природой достигли предела. Дальнейшее движение по этому пути ведет к глобальной катастрофе, когда Природа отплатит человечеству за надругательство над ней своими глобальными ответными реакциями - изменением климата, засухами и опустыниванием, усилением проникновения через атмосферу жесткого ультрафиолетового излучения, непредсказуемыми генетическими изменениями, эпидемиями, голодом и мором.

Достижение предела возможной нагрузки на природу означает, что мы должны либо заморозить процесс наращивания промышленного потенциала в мире, увековечив разделение мира на богатые и бедные страны и сопряженные с этим диспропорции в качестве жизни (потреблении, здоровье, образовании), либо найти комплексный подход к проблемам сбалансированности развития и состояния окружающей природной среды с ориентацией на повышение уровня жизни населения всей планеты на основе удовлетворения основных потребностей человека.

Человечество делает выбор в пользу второго варианта.

«Повестка дня на XXI век... отражает глобальный консенсус и принятие на самом высоком уровне политических обязательств в отношении сотрудничества по вопросам развития и окружающей среды. Ответственность за ее успешное осуществление ложится прежде всего на правительства. Решающее значение для достижения этой цели имеют национальные стратегии, планы, политика и процессы. Международное сотрудничество должно способствовать таким национальным усилиям и дополнять их» (п. 1.3). Важность такого сотрудничества подчеркивается заявлением, что «ни одна страна не в состоянии добиться этого (реализации комплексного подхода, В.К.) в одиночку» (п. 1.1).

В преамбуле отмечается, что для достижения формулируемых целей потребуется обеспечить значительный приток дополнительных финансовых ресурсов в развивающиеся страны (п. 1.4).

В связи с недвусмысленными намеками и прямыми просьбами о финансовой помощи бывших социалистических стран, в ходе работы Конференции в пункт 1.4 преамбулы была включена следующая запись: «При осуществлении соответствующих программных областей, определенных в Повестке дня на XXI век, необходимо уделять повышенное внимание тем особым обстоятельствам, в которых находятся страны на переходном этапе к рынку. Следует признать, что этим странам приходится решать беспрецедентные по своей сложности задачи в ходе преобразования своей экономики, в некоторых случаях - в условиях значительной социальной и политической напряженности».

Между записями о «дополнительных финансовых ресурсах» и «повышенном внимании» есть, естественно, различие.